在當(dāng)前沖擊歐洲的難民危機(jī)中，大批來(lái)自敘利亞、伊拉克以及北非等地難民顛沛流離，在輾轉(zhuǎn)多國(guó)后進(jìn)入德國(guó)，僅５日、６日兩天就有大約２萬(wàn)難民涌入。對(duì)于許多難民而言，德國(guó)儼然成了希望和新生的代名詞。

對(duì)此，專家認(rèn)為，德國(guó)成為難民首選目的地，主要因?yàn)樗軌蛳螂y民提供良好的保障和庇護(hù)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，德國(guó)在接納難民方面擁有相對(duì)完善的機(jī)制和相對(duì)積極的意愿，但如果難民潮持續(xù)不減，德國(guó)現(xiàn)行接納難民的政策或迎來(lái)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

德國(guó)成難民“希望”

本月４日，德國(guó)臨時(shí)決定允許滯留匈牙利的大批敘利亞等難民入境，此后幾天大批難民搭乘火車(chē)、汽車(chē)，甚至徒步進(jìn)入德國(guó)，成為各大媒體報(bào)道的頭條。

事實(shí)上，德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是難民進(jìn)入歐洲后的首選國(guó)家，也是歐盟成員國(guó)中接納難民最多的國(guó)家。德國(guó)政府預(yù)計(jì)，到今年底，德國(guó)將收到大約８０萬(wàn)份避難申請(qǐng)，遠(yuǎn)超年初預(yù)計(jì)的４５萬(wàn)份。

中國(guó)社科院歐洲研究所歐洲政治室主任趙晨在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，大批難民首選德國(guó)作為目的地，因?yàn)樗麄冊(cè)谀抢锬軌颢@得良好的待遇和保障，包括免費(fèi)的住宿、一些現(xiàn)金補(bǔ)貼和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

更重要的是，德國(guó)在難民管理方面比較規(guī)范，出臺(tái)了《德國(guó)：難民申請(qǐng)程序法案》和《尋求庇護(hù)福利法案》等專門(mén)法案，做到了有章可循。

按照規(guī)定，難民抵達(dá)德國(guó)后可以在接待中心申請(qǐng)庇護(hù)，登記個(gè)人信息、指紋和照相，獲得臨時(shí)居留權(quán)，成為“申請(qǐng)庇護(hù)者”。隨后，德國(guó)當(dāng)局將逐一審查庇護(hù)申請(qǐng)，在大約５個(gè)月后做出是否給予難民身份的決定。其間，德國(guó)將為“申請(qǐng)庇護(hù)者”提供免費(fèi)住宿，發(fā)放基本生活費(fèi)和零花錢(qián)。

“申請(qǐng)庇護(hù)者”在頭三個(gè)月內(nèi)禁止工作，此后在獲得移民局和聯(lián)邦就業(yè)局允許后，可以工作，但受到一定限制。

趙晨認(rèn)為，在近期進(jìn)入德國(guó)的敘利亞難民中，許多屬于中產(chǎn)階級(jí)，不僅懂得英語(yǔ)，還掌握一定的專業(yè)技能。在失業(yè)率較低、老齡化嚴(yán)重的德國(guó)，這些高素質(zhì)難民擁有較好的就業(yè)前景。

歷史和現(xiàn)實(shí)因素

專家指出，在應(yīng)對(duì)和接納外來(lái)移民和難民方面，德國(guó)擁有相對(duì)完善的機(jī)制，背后有著歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，德國(guó)經(jīng)歷了多次移民潮，除大批德國(guó)人因邊境改變遷移外，土耳其、西班牙和意大利等國(guó)大量勞工也進(jìn)入德國(guó)。德國(guó)２０１４年的官方數(shù)字顯示，德國(guó)８１１０萬(wàn)人口中，１０９０萬(wàn)屬于移民，而２０.３％的德國(guó)人口擁有“移民背景”，即移民或移民子女。

趙晨認(rèn)為，德國(guó)此次表現(xiàn)出愿意接受難民，首先是因?yàn)榈聡?guó)深受社會(huì)民主主義影響，認(rèn)為人們應(yīng)該享有基本的生活條件，不僅是德國(guó)人，也包括來(lái)自中東和北非地區(qū)的難民。其次，德國(guó)總理安格拉·默克爾來(lái)自東德，而上世紀(jì)８０年代末期，大批東德人曾經(jīng)繞道匈牙利從奧地利進(jìn)入西德，因此，包括默克爾在內(nèi)的許多德國(guó)人能夠理解難民的處境，感同身受。當(dāng)前，德國(guó)一些民眾已經(jīng)自發(fā)組織起來(lái)向難民提供各種幫助。再次，德國(guó)當(dāng)前出生率低、人口萎縮，也需要吸納外國(guó)勞動(dòng)力，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

呼吁歐盟共同應(yīng)對(duì)

對(duì)于大量涌入德國(guó)的難民來(lái)說(shuō)，雖然暫時(shí)可以安身，但仍會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。

首先，從“尋求庇護(hù)者”到獲得永久居留權(quán)或公民身份并不容易，往往耗時(shí)數(shù)年，而如果避難申請(qǐng)被拒絕，將會(huì)被遣返。其次，隨著難民大量涌入，德國(guó)一些地方極右排外事件時(shí)有發(fā)生，７日凌晨，德國(guó)東部３處預(yù)定安置難民的設(shè)施遭人縱火。排外情緒抬頭將給難民融入德國(guó)社會(huì)帶來(lái)更多障礙。

此外，面對(duì)沒(méi)有減退跡象的難民潮，德國(guó)已經(jīng)顯露疲態(tài)，開(kāi)始呼吁其他歐洲國(guó)家共同分擔(dān)責(zé)任。

德國(guó)總理默克爾７日在記者會(huì)上說(shuō)，德國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)“讓人忙得透不過(guò)氣的周末……我們現(xiàn)在經(jīng)歷的事情將改變我們的國(guó)家”。她強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要國(guó)家和民間共同努力，也需要?dú)W盟更加團(tuán)結(jié)。

德國(guó)副總理加布里爾也在記者會(huì)上表示，應(yīng)對(duì)這次難民潮是德國(guó)“統(tǒng)一以來(lái)最大的挑戰(zhàn)”，歐洲不能只靠德國(guó)、瑞典等少數(shù)國(guó)家大量接納難民，“我們需要一個(gè)與以前不一樣的歐洲難民政策”。

　　德國(guó)政府７日上午公布的應(yīng)對(duì)難民潮一攬子措施總原則包括加快難民審批、安置或遣返程序，敦促歐盟制定統(tǒng)一難民法規(guī)，各成員國(guó)分擔(dān)責(zé)任。（張偉）（特稿·新華國(guó)際客戶端）