[摘要]計生與戶籍解綁，將倒逼計劃生育政策盡快調整。當每一個超生的孩子都可以落戶，懲罰機制又無法發揮作用時，生育自主就不再遙遠。

王長德與妻子、小女兒（中）。11歲半的小女兒睿睿因沒戶口，不能上公立學校，只能上關外的民辦小學。王先生了解到，很多地區的上戶與計生證明“脫鉤”。2014 年底，因小女兒未能上戶，他起訴深圳市公安局羅湖分局，案件仍在審理中。

財新記者 王婧 圖 | 財新特約記者 梁瑩菲

廣州市的周先生是兩個孩子的父親。3歲的小兒子是超生小孩。今年8月，他決定給小兒子上戶口，有些迫不及待。

政策窗口是三個月前打開的。5月25日，廣東省公安廳和衛計委聯合發布通知，上戶和計生由此解綁。

這份文件名為《關于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》。其中提出：各級公安機關“不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理入戶的前置條件”。這即是說，超生家庭不繳社會撫養費，超生小孩照樣可以入戶。

今年7月，廣東省公安廳召開關于戶籍改革的新聞發布會，解綁政策公之于眾。各地派出所及公安分局迅速出現排隊入戶“上戶潮”。官方旋即發言安撫社會情緒：這將是一項長期政策，不必著急馬上辦理。

但周先生不愿意等。他認為，這樣的“大赦”機會不會常有。過去，“大赦”都是短期的、臨時的，通常發生在人口普查之前，以利于統計出真實的人口數字。普查結束后，計生政策立即回歸常態，各地就會恢復計生與戶籍掛鉤的做法。

戶籍是中國社會管理的基石，捆綁著教育、醫療等社會福利，辦理銀行賬戶、手機號碼也需要戶籍信息。不給超生兒落戶，曾是計生工作得以推行的最重要籌碼。一旦計生和戶籍脫鉤，計生部門征收社會撫養費將變得極其艱難。

“這會將計生國策撕開一條口子。”廣州一家長期關注計生政策的NGO負責人對財新記者說。

早在1988年，原國家計生委、公安部就聯合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

財新記者梳理中國內地31省份的省級戶籍制度后發現，僅有北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北6省市明文規定，將計生和戶籍掛鉤有明文規定。但是，在基層操作中，計生和戶籍掛鉤的做法極其普遍。

2013年11月，中國開始新一輪戶籍改革，明確提出要“創新人口管理，加快戶籍制度改革”。戶籍與利益掛鉤、計生與戶籍掛鉤的局面亟需改變。

在國家層面，2014年7月10日，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在例行發布會上稱：將落戶、入學、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤，與國家法律法規規定不符，應當堅決禁止。

在地方，自2013年底至今，計有寧夏、山東、江西南昌、湖北、廣東等地陸續公開發文，重申計生與戶籍脫鉤。

計生與戶籍解綁，諸多“黑戶”得以漂白。而更深遠的影響則在于：它將倒逼中國的計劃生育政策盡快調整——當每一個超生的孩子都可以落戶，懲罰機制又無法發揮作用時，生育自主就不再遙遠。

先入戶，后繳費

廣州一名戶籍民警告訴財新記者，家長們只需帶齊小孩的《出生醫學證明》、父母的身份證、結婚證及戶口本即可為小孩辦理入戶，無論是否超生。此后戶籍相關資料信息會與計生部門共享。繼而由計生部門向超生對象出具社會撫養費的書面征收決定。

“這大大減輕了我們的工作壓力。”這名戶籍民警說。以往在要求公民出示計生證明時，這些民警偶爾會遇到超生家庭的“反擊”：先繳撫養費才能辦入戶，你們拿出法律依據來！

“這讓我們很尷尬。只有《入戶指引》上可以這么寫，很難去找法律依據。”這位民警很感慨。

現在，難題留給了計生部門。“如果先給孩子上了戶口，但此后拒不繳納社會撫養費，會有什么后果？”廣東新政剛剛出臺，就有人在網上提出這樣的問題。

廣州市一名基層計生工作人員告訴財新記者，廣州市計生系統為此開了好幾個會，討論應對之策。

8月5日，廣東省衛計委通過本地媒體公開回應稱：“當事人未在規定期限內足額繳納社會撫養費的，按規定加征滯納金；仍不繳交的，將依法申請人民法院強制執行。”

行政處罰交由法院強制執行，法官們通常持審慎態度。一方面，“執行難”與法院執行工作如影隨形。例如：2015年8月，《南方都市報》梳理了廣東省2015年的171例社會撫養費強制執行案件——未成功執行的超過4成，已經明確成功執行的，只占約1成，其余案件處于“待執行”狀態。征收社會撫養費無法強制執行，最常見的原因是當事人沒有財產。另一方面，社會撫養費牽涉人多、涉及面廣，公安戶政部門剛剛抽身而出，法院亦不愿身陷其中。

一名法院系統人士稱，裁定和執行分離，是法院改革的趨勢。這意味著，未來征收社會撫養費的流程極有可能是：對拒不繳納社會撫養費的，由計生部門向法院申請強制執行，法院對此進行合法性審查，隨后下達準許或者不準強制執行的裁定，再由計生部門自己去執行。

如此一來，“燙手的山芋”回到計生部門手上。計生部門人士也明白，面對沒有財產或者找不到財產可供執行的超生家庭，公權力毫無辦法。最終，計生政策就此撕開一道口子。

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