原標(biāo)題：北京“良心景區(qū)”的票價“洼地”是如何煉成的？ 　　新華網(wǎng)北京9月30日電（記者湯潔峰　魯暢）“十一”長假將至，國內(nèi)旅游熱度將達(dá)到一年中的高峰，各地游客“爆棚”之際，公眾對景區(qū)門票的關(guān)注度也迅速提升。記者在長假前期采訪發(fā)現(xiàn)，目前全國5Ａ級景區(qū)門票均價已超100元，而北京5Ａ級景區(qū)票價鮮有高于全國均價，這些“良心景區(qū)”如何形成了北京景區(qū)票價“洼地”？對此，記者展開了調(diào)查。

北京5Ａ景區(qū)均價不足40元

北京故宮門票，淡季40元，旺季60元；頤和園，淡季20元，旺季30元；天壇公園，淡季10元，旺季15元...中國社科院旅游研究中心發(fā)布的《中國5Ａ級景區(qū)門票價格分析與國際比較（2015）》顯示，截至2014年底，中國共有186家5Ａ級景區(qū)，門票平均價格達(dá)112元，與之相比，北京5Ａ級景區(qū)票價均價僅是其三分之一。

據(jù)了解，北京大多數(shù)Ａ級景區(qū)的門票都是2001年至2003年期間定價的，至今十多年沒有漲價。在天壇公園，多位外地游客向記者表示：北京景區(qū)的票價很便宜。“這幾年來北京玩過很多次，發(fā)現(xiàn)門票價格一直沒漲，一些公共服務(wù)設(shè)施反倒更健全了。”一位來自武漢的游客說。

此外，北京Ａ級景區(qū)普遍對老人、殘疾人等特殊群體實行門票半價或全免政策。據(jù)天壇公園的門票優(yōu)惠減免規(guī)定，北京本市65歲以上老人、軍人或武警軍官、殘疾人、不滿六周歲和身高不滿1.2米的兒童可以免票入園；大、中、小學(xué)生和留學(xué)生等可以8折購買優(yōu)惠門票。

“北京景區(qū)總體價格上確實較低。”中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心王琪延教授說，景區(qū)在附加項目、附加價值方面也做得非常好，使游客能在景區(qū)停留更長時間，同時景區(qū)在提高管理水平、降低運營成本方面也做得不錯。

票價“洼地”如何煉成？

記者采訪了解到，政府加大對景區(qū)公益屬性投入、景區(qū)延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈、強化監(jiān)管是北京旅游景區(qū)實現(xiàn)低票價的重要原因。

——政府投入。據(jù)了解，北京市自1999年以來便設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，其中旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于扶持全市具有導(dǎo)向作用的重點旅游產(chǎn)業(yè)項目，去年該項目的資金達(dá)5億元。此外，2014年，北京市旅游委還撥款為全市景區(qū)升級改造旅游廁所180座，新增旅游業(yè)態(tài)標(biāo)識95個，改善了景區(qū)的硬件設(shè)施。

北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，北京的大部分景區(qū)票價一直低價位運行。尤其是像故宮、長城、頤和園等5Ａ級景區(qū)，中央和地方財政給了大量補貼和支持，才使得這些景區(qū)能正常運行開放。

——延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。故宮的票價已經(jīng)十幾年沒變動，院長單霽翔近日表示，將堅持公益性，絕不漲價。記者從故宮方面了解到，近年來故宮在“數(shù)字故宮社區(qū)”等文創(chuàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也不斷加大投入，收到良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。文創(chuàng)產(chǎn)品收益可以補充事業(yè)經(jīng)費的不足，改善開放和工作條件。

據(jù)統(tǒng)計，2014年故宮接待觀眾1527萬多人次。故宮方面表示，對于越來越多的開放面積、觀眾、保護(hù)任務(wù)和日趨復(fù)雜的設(shè)施維護(hù)來說，故宮不能單一地依靠國家財政的投入。“這幾年我們嘗試引入社會力量共同保護(hù)、宣傳故宮，比如北京故宮文物保護(hù)基金會、美國世界建筑文物保護(hù)基金會、香港中國文物保護(hù)基金會等。同時，經(jīng)營收入在一定程度上也能發(fā)揮補充作用。”

——強化監(jiān)管。日前，國家發(fā)改委、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》，將從今年9月起開展為期一年的門票價格專項整治工作。據(jù)悉，北京的具體整治方案近期會進(jìn)行制定。記者了解到，每年節(jié)假日前，北京全市都會進(jìn)行集中的例行價格檢查，除了大型商場、停車場、高速路等，也包括公園景點的價格檢查。

北京低價門票帶來哪些啟示？

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，景區(qū)門票偏高偏貴是目前普遍存在的問題，既暴露了一些景區(qū)唯利是圖，追求旅游暴利，也說明地方政府對旅游的公益性認(rèn)識不足，對景區(qū)公共資源的投入嚴(yán)重薄弱。

王琪延教授認(rèn)為，如長城、故宮等景區(qū)是世界遺產(chǎn)，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)該起到宣傳教育的作用，因此政府理應(yīng)投入，票價理應(yīng)不高。“這類景區(qū)具有壟斷唯一性，很多游客來北京后必看無疑，那就不能把景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益放在首位，只要做到能正常維持運轉(zhuǎn)即可。類似這類景區(qū)，北京的模式經(jīng)營可供其他城市借鑒。”

但同時，北京景區(qū)低票價的模式需要區(qū)分對待，一些含有私人投入、不帶公共產(chǎn)品性質(zhì)的景區(qū)，主要應(yīng)該由市場來調(diào)節(jié)，政府只是從旁監(jiān)管，給予價格上的一些指導(dǎo)，更多需要靠市場調(diào)控來解決客流多寡問題。王琪延建議，這類景區(qū)也可以壓低基本門票費用，廢除套票模式，并在景區(qū)內(nèi)部多增加一些選擇性消費，讓游客選擇自己感興趣的項目去支出。

在采訪中，一些景區(qū)也反映，我國景區(qū)景點維護(hù)與發(fā)展的資金主要依賴門票收入，所以制定相關(guān)規(guī)定時，也要重視景區(qū)的發(fā)展特點與實際情況。相關(guān)部門應(yīng)提高用于景區(qū)維護(hù)和修葺的專項資金，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大財政資金對景區(qū)發(fā)展的保障，增強財政對旅游發(fā)展的保障能力。