央廣網鎮江12月8日消息（江蘇臺記者武陽 寒石）據中國之聲《新聞縱橫》報道，一說起中國的歷史，用“源遠流長，曠古悠久”八個字來形容絕對不過分，分散在全國各地的遺址、文物都是中國歷史的重要遺存。很多地方都越來越重視對歷史文化的保護，廣州就在前不久出臺了條例，在歷史文化街區、歷史建筑等核心保護范圍內進行違法建設活動的，最高將處以五十萬元罰款。

不過，也有部分地區在對文物的保護工作上顯得軟弱無力，江蘇鎮江市民顧女士向媒體舉報，在鎮江市東吳路30號國家級文物保護單位鐵甕城遺址文物保護范圍內，有一處12000平米的違章建筑，歷經8年沒有拆除。這處違建不僅體量龐大，而且建設時還將隔壁的鎮江烈士陵園圍墻推倒。為何文物保護范圍內會有上萬平米的違法建筑？為何明顯屬于違建的房子能夠存在8年之久？記者調查發現，這處違章建筑的背后還有很多爭議。

鎮江鐵甕城遺址，始建于公元195年，是三國孫吳時期的建筑，周長約1100米。已有1700多年的歷史。2013年5月，被國務院核定公布為第七批全國重點文物保護單位。記者現場看到，這處違建位于鎮江東吳路30號，處于鐵甕城遺址保護范圍之內。鎮江市文物管理委員會在2008年出具的一份處理意見，也證實：“東吳路30號在鐵甕城遺址保護范圍和建設控制地帶進行建設活動”

同時，這處建筑的西北角與鎮江烈士陵園連為一體。這處違建目前屬于鎮江金煌庭合金銷售有限公司，法人為胡年喜。建筑為5層，占地約4700平米，建筑面積為12000平米。 舉報人顧女士向記者介紹，這處建筑所屬地塊為原鎮江合金鑄造廠，在2004年進行了改制。后又由胡年喜接手，獲得2500平米舊廠房。2007年胡年喜推倒原有廠房，并推倒相鄰的鎮江烈士陵園40多米圍墻。

鎮江烈士陵園副主任李云桂告訴記者，當時這處建筑在07年建設時，的確有部分建筑建在了烈士陵園的圍墻上，陵園領導曾經與建設方負責人多次交涉過但是并沒有阻止這處建筑繼續建設。圍墻的墻基就是建房地，而是否違建陵園也說不清楚。已經就占地問題交涉過，沒有作用。

鎮江市京口區規劃局辦公室工作人員多次確認后告訴記者，位于東吳路30號的這處建筑，沒有經過規劃部門審批。

但胡年喜告訴記者，這處建筑并非違建。他向記者出示了園林、民政、消防等部門的相關審核文件。但其中并沒有建設規劃許可證。胡年喜解釋說，2009年，鎮江市規劃局行政處罰委員會《會議紀要》中明確該建筑為鎮江京口區招商引資項目，根據“首犯不罰”的原則，決定不予行政處罰。

胡年喜說，政府手續已經全部辦完，辦得合法。有政府的主要領導會議紀要為準。不是手上沒有規劃許可，政府文件代表了規劃許可。

在胡年喜出示的會議紀要里顯示：東吳路30號違法建設系鎮江市京口區的招商引資項目，根據“首犯不罰”的原則，決定不予行政處罰。如下一步需要行政許可應按相關法律法規的規定嚴格執行。

鎮江市規劃局政策法規處一位王姓的工作人員證實了會議紀要的真實性。 2007年頒布的《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由相關主管部門責令停止建設；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。那鎮江市對待違建為何采取“ 首犯不罰”呢？鎮江市規劃局的這位工作人員解釋說，“首犯不罰”是依據2005年《中共鎮江市委、市政府制定提高行政效能優化投資環境的十項規定》中第六條中“對首次發生違規行為的企業，非主觀故意、沒有造成嚴重后果的，原則上只要能接受教育，并按照行政執法機關提出的整改措施及時糾正的，不予行政處罰。”據工作人員稱，不予行政處罰是有鎮江市政府的文件的。有些東西不能深談。

但在這名工作人員看來，按照《江蘇省城鄉規劃條例》，胡年喜的這處建筑不應該適用“首犯不罰”的精神。他說，首犯不究，僅僅是針對城市違法，如果技術性違法是屬于不可改正、不可消除規劃影響的一種行為，《江蘇省城鄉規劃條例》上面對于哪幾種情況是不可以采取改正措施的，都有明確規定。

記者注意到，《江蘇省城鄉規劃條例》第62條明確規定：無法采取改正措施消除影響的違法建筑，應當限期拆除，其中就包括占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的建筑。可令人匪夷所思的是，對于這處建在鐵甕城遺址保護范圍內的建筑，鎮江文物主管部門也認可了“首犯不罰”的態度。鎮江市文物管理委員會2008年出具的這份處理意見，承認東吳路30號，未向省、市文物行政管理部門申報，就在文物保護范圍和建設控制地帶進行建設活動：“違背了文物法規的有關條款，是違規行為。但依據鎮江招商引資企業首犯不糾文件精神，同意不予拆除。”

在鐵甕城遺址保護范圍建設面積如此之大的違法建筑，南京大學自然與文化研究所所長賀云翱教授表示非常吃驚，他表示，鐵甕城遺址目前屬于國家級文物保護單位，在此范圍內進行建設必須經過國家文物局批準。對于鎮江市“首犯不罰”的相關文件，賀教授認為不能抵觸國家文物法等國家大法。

賀教授認為，鐵甕城是特別重要的文物保護單位。在文物保護范圍內就不能按照違章來對待，這是違法。保護范圍內蓋任何房子必須經國家文物局批準，地方沒有這個權利，地方規劃部門批了也沒用。國家級文物單位，鎮江市政府沒有權利來處置。

在調查過程中，鎮江市多個行政主管部門向記者提到有關“首犯不罰”的文件。正是這份文件，讓一些部門對東吳路30號的這處建筑束手無策。鎮江市城市管理行政執法支隊工作人員稱，情況比較復雜，鎮江市規劃局有個會議紀要，已經走了執法流程并已經介入查處了。作為另一個法律主體來說，城管執法是受它的委托履行這個違法建設查處權，無法再處理，必須要把之前的給撤銷，撤銷掉之后才能介入調查。

縱橫點評：“首犯不罰”并不是個新鮮詞，在輕微交通違章、企業納稅申報等處理上，我國的許多地方都執行“首犯不罰”以突顯人性化。地方政府為了支持服務經濟建設，制定“首犯不罰”政策本是好意可以理解，但具體事情具體分析，對侵占鐵甕城遺址的違章建筑適用“首犯不罰”的原則，實質是打著“促經濟”的旗號，行對違法行為撐腰之實。發展經濟固然重要，但文化的保護也刻不容緩。