原標(biāo)題：社保將迎最大幅降費(fèi)，會(huì)影響?zhàn)B老金正常發(fā)放嗎？

圖片來源：視覺中國(guó)

記者 | 梁宙

2019年5月，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)將迎來社保制度建立以來最大幅度的一次降費(fèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例將降至16%，并有望倒逼養(yǎng)老金制度改革提速。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院3月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率部署，明確具體配套措施。按照《政府工作報(bào)告》要求，為落實(shí)從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費(fèi)率部署，會(huì)議決定核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新教授對(duì)界面新聞表示，這次養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)幅度確實(shí)比較大，一方面是為了改變此前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高的情況，確定一個(gè)合理的繳費(fèi)水平，另一方面是為廣大的企業(yè)減負(fù)。

中國(guó)是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最高的國(guó)家之一。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾列舉數(shù)字表示，我國(guó)企業(yè)和個(gè)人合起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本費(fèi)率為28%，幾乎高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家，與之對(duì)比，美國(guó)是12.4%，加拿大是9.9%，韓國(guó)是9%。

目前，我國(guó)各省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例中，最低的是廈門為12％，廣東和浙江為14％，福建和山東為18%，其他的省市費(fèi)率多為19%和20%。

過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率給中小企業(yè)帶來了較大的壓力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生曾做過一項(xiàng)研究，研究結(jié)果顯示，企業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率約為30%，利用宏觀數(shù)據(jù)的研究表明，2015年企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率平均為20.9%；根據(jù)制造業(yè)上市公司微觀數(shù)據(jù)的研究表明，2014年企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率約為19.5%。

“實(shí)際繳費(fèi)率與名義繳費(fèi)率之差約為10%，這是包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保降費(fèi)的可能空間。另外，高繳費(fèi)對(duì)就業(yè)具有擠出效應(yīng)。”朱俊生對(duì)界面新聞?wù)f，制造業(yè)上市公司的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率變動(dòng)與就業(yè)變動(dòng)存在反向互動(dòng)關(guān)系，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率增加1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)下降3.84個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)尤其如此。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高，其中很重要的一個(gè)原因是由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)的轉(zhuǎn)軌成本造成的。其時(shí)“老人”個(gè)人賬戶無資金積累，“中人”個(gè)人賬戶資金積累嚴(yán)重不足，但他們的工作年限視同繳費(fèi)年限，這個(gè)錢在很大程度上由現(xiàn)在的人來支付。

董登新稱，養(yǎng)老金制度建立至今經(jīng)過20多年的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本全覆蓋職業(yè)人群，如今中小企業(yè)越來越多，如果繼續(xù)實(shí)行高繳費(fèi)率，會(huì)令很多中小企業(yè)難以承受。

2016年，我國(guó)拉開了養(yǎng)老保險(xiǎn)“降費(fèi)大幕”。當(dāng)年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。

與幾年前1個(gè)百分點(diǎn)的降費(fèi)相比，今年的最高4個(gè)百分點(diǎn)的降費(fèi)力度很大。有人擔(dān)心對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取造成影響。人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南此前曾表示，我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“15連調(diào)”。

董登新指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率逐漸降下來，養(yǎng)老金上漲的幅度也會(huì)相應(yīng)減緩，最近三年來都是提高5%到5.5%，以后養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度可能會(huì)降低到2%到3%，和中國(guó)的CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）漲幅相當(dāng)。

人社部發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示，近五年來，我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65.9%到67.5%之間。董登新認(rèn)為，今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大幅降費(fèi)，第一支柱的養(yǎng)老金替代率也會(huì)隨之下調(diào)，下調(diào)之后僅靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休金難以保證老年人的退休生活，因此在降費(fèi)的同時(shí)，必須把第二、三支柱發(fā)展起來。

現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)年金和職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金等第二、三支柱發(fā)展一直不理想。朱俊生說，我國(guó)養(yǎng)老金第二、三支柱發(fā)展仍然比較遲緩，企業(yè)年金的覆蓋面只有5%左右，第三支柱去年開始試點(diǎn)，但是賣得也非常有限，養(yǎng)老金三支柱呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。

據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國(guó)第一支柱占比74%，第二支柱占比23.1%，第三支柱占比0.29%。相比之下，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距較大，如美國(guó)第一支柱占比10%，第二支柱占比61.9%，第三支柱占比達(dá)28.1%。

“退休金收入應(yīng)該是多元的，有一部分來自公共養(yǎng)老金，更應(yīng)該鼓勵(lì)的是來自私人養(yǎng)老金的部分，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率有所降低，對(duì)私人養(yǎng)老金特別是企業(yè)年金的發(fā)展會(huì)有促進(jìn)作用，讓企業(yè)有更多的空間做員工的福利計(jì)劃。”朱俊生說。

朱俊生表示，降費(fèi)不是單一的一件事情，需要和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的其他幾項(xiàng)工作連起來同時(shí)實(shí)施。在養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的同時(shí)，還需要加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)，以及提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次。

數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)有10余個(gè)省份當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入，隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率的大幅下調(diào)，黑龍江等省份的養(yǎng)老金支付壓力也引起部分人的擔(dān)憂。董登新認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率下降之后，黑龍江等省份的養(yǎng)老金缺口會(huì)更大，所以養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌要加速推進(jìn)。

2018年7月1日，我國(guó)養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度實(shí)施，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌邁出了第一步。2019年兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆指出，目前全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上收大于支，今年將提高調(diào)劑比例至3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模達(dá)到6千億元，緩解個(gè)別省份收支壓力。

“若將來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本得到很好的解決，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次得到提高，養(yǎng)老金第二、三支柱發(fā)展起來，養(yǎng)老保險(xiǎn)還將有進(jìn)一步的降費(fèi)空間。”朱俊生說。

董登新認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例最低可降至12％，與最初制度設(shè)計(jì)的20％的標(biāo)準(zhǔn)相比，累計(jì)可下調(diào)8個(gè)百分點(diǎn)。